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陕西省人民当局关于进一步增强事中过后监视事变的意见

各设区市人民当局,省人民当局各事变部分、各直属机构:
    按照《国务院关于印发“十三五”市场禁锢筹划的关照》(国发〔2017〕6号)和世界深化简政放权放管团结优化处事改良电视电话集会会议精力,为进一步加速当局职能转变,进步事中过后监视事变程度,维护市场公正竞争,充实引发市场活力和缔造力,现提出如下意见。
    一、总体要求
    (一)指导头脑。
    推进当局禁锢职能和方法从注重事前行政审批向注重事中过后禁锢转变,从牵制型、粗放型向处事型、风雅化转变,从分手型、关闭型向集约型、开放型转变,加速构建行政禁锢、风险监测、名誉打点、行业自律和社会监视相团结的综合禁锢系统,加强事中过后禁锢法子的体系性、整体性、协同性,营造精采成长情形,维护公正竞争市场秩序,促进全省经济社会一连康健成长。
    (二)根基原则。
    1.依法依规禁锢。严酷执行有关法令礼貌,僵持法无授权不举动,法定职责必需为。厘清禁锢职责,明晰禁锢责任,对审管一体事项,凭证“谁审批、谁认真”原则,由审批部分推行事中过后禁锢主体责任;对审管疏散事项,凭证“谁主管、谁认真”原则,由行业主管部分推行事中过后禁锢主体责任。
    2.科学有用禁锢。成立与深化改良相顺应的禁锢束度、市场法则和方法要领,运用市场机制优化禁锢政策,运用科技本领强化禁锢法子。明端正于前,让市场主体知晓举动界线;寓严管于中,把首要精神转到增强事中过后禁锢上来;施重惩于后,严肃惩处侵吞群众亲自好处的违法违规举动。
    3.果真公正禁锢。全面奉行以“双随机、一果真”为重点的禁锢搜查制度。禁锢的事项、方法、频率、措施、功效等依法向行政相对人果真,保障市场主体权力划一、机遇划一、法则划一。
    4.伶俐智能禁锢。依托大数据、云计较、物联网等信息技能,推进“互联网+禁锢”,实现空间立体可视化禁锢、大数据集成化禁锢、风险预警化禁锢、智能分类化禁锢,进步市场禁锢的智能化、风雅化程度。
    5.海涵盛大禁锢。成立公正开放的市场准入制度,以海涵盛大立场看待新财富、新业态、新模式,勉励新兴经济不绝创新成长。
    6.协同共治禁锢。实现部分间资源共享、信息互通,试探推进跨部分跨行业连系随机抽查,健全社会名誉信息联动相应和失约束缚机制,完美风险管控系统,成立法律禁锢部分间涉嫌违法线索移送制度。
    二、首要法子
    (一)全面奉行市场禁锢清单制度。凭证“凡进必受监视”的原则和事前、事中、过后全链条禁锢要求,各地各部分都要团结权责清单系统建树体例市场禁锢清单,将相干行政容许、行政搜查、行政赏罚、具有审批性子的其他事项、下放的行政审批事项所有纳入禁锢清单,明晰禁锢主体、禁锢内容、禁锢范畴、禁锢法子、禁锢依据、禁锢尺度、禁锢措施,厘清禁锢职责,类型禁锢举动,实现行政审批与事中过后禁锢无缝对接。禁锢清单以外的市场主体实施企业自律并包袱市场主体责任,行业主管部分推行事中过后禁锢主体责任。(省编办、省工商局、省当局法制办牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (二)大力大举奉行分类分级禁锢。按照市场主体出产策划勾当风险水和善企业名誉品级评定功效,团结安详出产建树环境、质量安详、事情隐患等,试探将市场主体分为一级、二级、三级3个品级。一级为风险水平最高,二级为风险水平较高,三级为风险水平稍微。对三级市场主体以自我打点为主,“双随机”抽查为辅;对二级市场主体要增强行业组织建树,充实验展行业组织自我束缚,以实验“双随机”抽查为首要法子,增强须要禁锢;对一级市场主体要采纳网格化打点和“双随机”抽查相团结的步伐重点禁锢,网格化打点要全包围、无死角,随机抽查要进步抽查频率、强化禁锢链条、果真违法记录,并采纳案后回查、约见发言等禁锢法子织密扎牢禁锢网。(省工商局、省质监局、省安详禁锢局、省食物药品禁锢局、省住房城乡建树厅等部分牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (三)实现“双随机、一果真”禁锢全包围。全面推广“双随机、一果真”禁锢,完美“一单两库一细则”(随机抽查事项清单,法律搜查职员名录库、搜查工签字录库,随机抽查细则),加速实现工商挂号信息与省级部分电脑摇号体系无缝对接,并将随机抽查功效纳入市场主体名誉信息系统。要公道确定抽查比例和频次,既担保须要的抽查包围面,又防备搜查过多和法律扰民。起劲推进跨部分“双随机”连系抽查,进一步优化法律搜查方法,推进“菜单式”法律创新,打造监视事变进级版。(省工商局、省成长改良委、省当局法制办等部分牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (四)强化市场主体名誉禁锢。加速推进社会名誉系统建树,严酷实验《陕西省企业名誉监视打点步伐》,凭证取信企业一起绿灯、失约企业随处受限、违法企业价钱奋发的原则,成立从市场主体准入到退出的全进程名誉禁锢体制。全面落实名誉打点制度,试探引入第三方名誉处事机构参加行业名誉禁锢,,成立跨地区、跨部分取信连系鼓励和失约连系惩戒机制,深化名誉信息在行政打点、民众处事、民众资源买卖营业、工程建树、评优评先等规模的应用。依托陕西省民众名誉信息平台和国度企业名誉信息公示体系(陕西),成立行政法律构造、公安构造、查看构造、审讯构造相干信息共享、案情传递、案件移送等制度,实现行政赏罚和刑事赏罚的无缝跟尾。(省成长改良委、省工商局、省当局法制办、省公安厅、省司法厅、人民银行西循分行等部分牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (五)实验质量安详全程追溯禁锢。强化企业主体责任和当局禁锢责任,增强全面质量禁锢,严把各环节、各条理关隘,进一步强化全进程、全链条、全方位禁锢,切实保障质量安详。试探成立以物品编码打点为溯源本领的产物质量信息监视平台,形成来历可查、去处可追、责任可究的信息链条。完美食物药品安详禁锢信息共享和可追溯机制,勉励食物药品出产策划企业奉行质量打点类型,成立切合全进程打点及质量节制要求的计较机追溯体系,实现食物从田间到餐桌、药品从产到行使的全程化可追溯禁锢。成立企业产物和处事尺度自我声明果真和监视制度、斲丧品出产策划企业产物安详事情逼迫陈诉制度。严酷逼迫性尺度打点,改造保举性尺度打点,推进处所性尺度果真和企业尺度自我声明果真事变,培养和成长集体尺度,实现“一套尺度管质量”。(省质监局、省食物药品禁锢局、省农业厅、省卫生存生委牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (六)增强风险监测与防控。增强市场举动风险监测和市场产物抽验说明,加速成立高危行业、重点工程、重要商品及出产资料、重点规模的风险评估指标系统、风险监测预警制度、风险打点防控联念头制。转变招标和采购打点模式,实验技能、质量、处事、品牌和价值等多种身分的综合评估,敦促“拼价值”向“拼质量”转变。普及操作“水、电、气”等公用处事企业数据信息,常常性研判市场主体策划举动,主动发明违法违规线索,开展跟踪搜查和专项整治,进步禁锢的针对性和有用性。以“秦云工程”为载体,在工商挂号、质量安详禁锢、竞争法律、斲丧维权等规模率先开展大数据树模应用,充实运用地理空间与大数据说明技能,深度发掘市场主体策划举动和运行纪律,成立高风险规模市场风险监测预警机制,进步风险防控手段。科学设定风险数据收罗点,成立统计说明模子,试探成立市场秩序状况评价指标系统。成立健全社会不变风险评估机制,完美食物药品、医疗卫生等规模不良回响、不良变乱监测系统,拟定风险监测、研判、排查、预警、处理事变预案,进步对突发变乱的预警和处理赏罚手段。(省工商局、省成长改良委、省家产和信息化厅、省住房城乡建树厅、省卫生存生委、省质监局、省食物药品禁锢局等部分牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (七)加大市场禁锢规模案件查究力度。加大相对齐集行政法律权改良力度,成立齐集同一、快捷高效的下层法律体制,慢慢实现“多帽合一”和“一支步队管法律”,废除市场禁锢彼此支解、多头法律、一再法律、尺度纷歧等痼疾。依法惩处种种违法违规举动,加大相关市场秩序安详和群众亲自好处的重点规模法律力度。凭证全面从严治党要求,类型市场禁锢法律职员举动,对违法违纪举动僵持“零容忍”,营造市场禁锢的清风正气。(省编办、省当局法制办、省监察厅、省工商局、省质监局等部分牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (八)促进新技能、新财富、新业态、新模式创新成长。对交际电商、跨境电商、收集约车、衡宇分享、快递、养老等新经济业态,实施海涵盛大禁锢,对看得准、有成长远景的,要量身定制新的禁锢方法;对一时看禁绝的,要亲近存眷,转变传统打点思想,慎用市场准入节制,促进其类型康健生长;对付也许有较大社会危害风险的,要严酷禁锢、看牢盯紧。要采纳提议、提示、约谈等方法,督促市场主体正当策划,提防和停止违法举动产生。对稍微违法且未对社会、人身造成危害的举动实验柔性法律,对首次稍微违法的举动主体依法减轻或免于行政赏罚。对收集售假、卖弄宣传、刷单炒信、恶意诬蔑、直销假意伪劣产物和假借“微商”“电商”“斲丧投资”等名义开展新型传销的违法举动,依法严酷禁锢,予以重点冲击。(省工商局、省质监局、省商务厅、省成长改良委、省公安厅、省交通运输厅等部分牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (九)施展社会协同共治浸染。凭证“谁法律、谁普法”的要求,增强法治宣传教诲,推广订单制“新媒体”快乐普法平台,加强全社会法治意识,引导市场主体自觉遵法。施展行业协谈判会自律浸染,成立健全行业策划自律类型、自律合同和职业道德准则,类型会员举动,推行社会责任。支持管帐师事宜所、税务师事宜所、状师事宜所、资产评估机构等专业化处事组织依法对企业财政、纳税环境、成本验资、买卖营业举动等真实性、正当性举办鉴证。施展州里(街道)、村(社区)、市场策划主体、小区物业、行业协会等下层组织浸染,实时发明和处理违法举动,修建全方位市场禁锢新名堂。增强举报投诉受理平台和处理赏罚机制建树,勉励群众起劲举报投诉。充实操作新媒体等本领实时网络社会反应的题目,曝光典范案件,震慑违法犯法举动,进步公家认知和防御手段。(省工商局、省质监局、省食物药品禁锢局、省民政厅、省司法厅、省情形掩护厅、省安详禁锢局等部分牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    (十)试探自贸试验区事中过后禁锢新机制。充实验展陕西自贸试验区“先行先试”上风,以制度创新为重点,打造事中评估分类、过后联动责罚的全链条名誉禁锢系统,形成可复制、可推广的履历。以全省网上政务处事平台为基本,整合工商、海关、进出境检讨检疫等营业部分信息体系,开拓建树陕西自贸试验区政务处事平台,推进自贸试验区禁锢信息互通交流,消除禁锢空缺,形成禁锢协力。健全网格化禁锢法律事变制度,推进风雅化禁锢、网格化法律,确保禁锢范畴全包围、禁锢责任无盲区。成立以随机抽查为重点,专项使命搜查、举报移送线索核查、大数据监测搜查、无照策划查处、商品格量抽检等多种禁锢方法并用的新型一般禁锢束度,全力形成顺应自贸试验区的市场禁锢新名堂。(省自贸办、省成长改良委、省工商局、省质监局、省当局政务公创办、省港口办、西安海关、陕西进出境检讨检疫局等部分牵头,省级各部分、各市、县、区当局按分工认真)
    三、组织实验
    (一)强化组织率领,分层分级认真。各地各部分要增强组织率领,健全事变机制,当真落实事中过后禁锢各项法子。各职能部分是事中过后监视事变的责任主体,首要率领是第一责任人,分担率领是首要责任人,从事一般禁锢的事恋职员为直接责任人。法令礼貌明晰打点层级的,由该层级认真;各级均有责任的,以县级禁锢为主。
    (二)增强步队建树,进步禁锢效能。要充分一线法律力气,敦促市场禁锢重心下移,不绝晋升县级市场禁锢手段程度。严酷落实施政法律职员持证上岗、资格打点和教诲培训制度,按期组织行政法律营业培训,全力进步法律步队整体素质和法律程度。成立市场禁锢法律协作共同机制,对涉及多规模、跨地区案件和重点规模、重点行业、重点疑难伟大案件,要起劲共同、统筹力气,晋升综合禁锢效能。
    (三)成立长效机制,搞好宣传引导。要加速构建布局公道、科学高效的配套禁锢束度系统。加速推进“互联网+政务处事”建树,主动办理企业和群众坚苦,为实体经济成长缔造精采的营商情形。健全行政复议案件审理机制,完美政务果真、行政抵偿和行政赔偿等制度,健全权利监视制度,切实进步当局的执行力和公信力。要运用各类本领加大舆论宣传力度,实时回应社会各界存眷的事中过后禁锢题目,营造全社会体谅、支持增强事中过后禁锢系统建树的精采舆论气氛。
    (四)细化事变方案,强化督促搜查。10个方面首要法子中涉及的重点事变使命,由第一牵头部分认真、其他牵头部分派合,按附表样式成立事变使命台账,并于本《意见》宣布后1个月内报送至省编办(省审改办)存案。各市、县、区当局、省级各部分要团结本意见,研究制订进一步增强事中过后禁锢的实验方案,并在本《意见》宣布1个月内印发实验。要强化督察搜查,助推事中过后禁锢法子落地见效。对落实到位、起劲作为的典范要传递表彰,对对于塞责、造成严峻效果的要严重问责。

附件:增强事中过后禁锢重点事变使命细化分工表(样式).pdf

陕西省人民当局
2017年8月16日




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